W końcu wiadomo, kiedy pięciopak ustaw z tzw. Konstytucji biznesu został ostatecznie uchwalony i jaka jest jego treść.

Ale od początku. Po raz pierwszy Sejm uchwalił ustawy w dniu 26 stycznia 2018 r. Zgodnie z treścią przepisów wprowadzających przepisy miały wejść w życie 1 marca 2018 r.

Konstytucja biznesu. Pięciopak ustaw UCHWALONYCH 26 stycznia 2018 r.

Ustawy te trafiły do Senatu, Izby wyższej naszego Parlamentu. A Senat na posiedzeniu w dniu 15 lutego 2018 r. wprowadził zmiany do wszystkich pięciu ustaw.

Konstytucja biznesu a przedsiębiorca zagraniczny

W konsekwencji Sejm musiał zająć się Konstytucją biznesu raz jeszcze. I właśnie 6 marca 2018 r. ustawy zostały uchwalone. I wejdą w życie tak jak proponował Senat, czyli 30 dni od dnia publikacji (co pewnie za chwilę nastąpi).

Poniżej linki do ustaw uchwalonych przez Sejm z poprawkami Senatu (dalsza ingerencja w treść ustaw jest jedynie teoretyczna):

Prawo przedsiębiorców

o Rzeczniku Małych i Średnich Przedsiębiorców

o Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej i Punkcie Informacji dla Przedsiębiorcy

o zasadach uczestnictwa przedsiębiorców zagranicznych i innych osób zagranicznych w obrocie gospodarczym na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej

Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo przedsiębiorców oraz inne ustawy dotyczące działalności gospodarczej

Czekamy więc spokojnie na publikację.

fot. Kancelaria Sejmu/Krzysztof Białoskórski

Od kiedy zacznie obowiązywać najważniejsza ustawa z pakietu tzw. Konstytucji biznesu, czyli Prawo przedsiębiorców? Pytanie to jeszcze do niedawna miało prostą odpowiedź.

Otóż zgodnie z art. 1 ustawy uchwalonej dnia 26 stycznia 2018 r., zawierającej przepisy wprowadzające miało być tak:

Art. 1 ust. 1. Ustawa z dnia 26 stycznia 2018 r. – Prawo przedsiębiorców (Dz. U. poz. …) wchodzi w życie z dniem 1 marca 2018 r. (…)

Wejście w życie konstytucji biznesu było zatem ustalone „na sztywno”. Rozwiązanie takie jest czasami spotykane, ale dotyczy raczej ustaw mających wejść w życie np. od początku kolejnego roku (tak jest najczęściej z kodyfikacjami). Tymczasem tutaj ustawa miała obowiązywać już od 1 marca 2018 r., podczas gdy tylko miesiąc wcześniej została uchwalona. To nadal „było do zrobienia” (symboliczne vacatio legis nie było aż tak ogromnym problemem), jednak dochowanie terminu zależało od stanowiska Senatu.

Tymczasem okazało się, że Senat ma na temat Konstytucji biznesu własne zdanie.

„Izba refleksji” na posiedzeniu w dniu 15 lutego 2018 r. wprowadziła bowiem do pakietu pięciu ustaw kilkadziesiąt poprawek, w tym także tę, która dotyczy wejścia w życie ustaw. Obecnie zatem projekt przepisu wprowadzającego brzmi tak:

Art. 1 ust. 1. Ustawa z dnia … – Prawo przedsiębiorców (Dz. U. poz. …) wchodzi w życie po upływie 30 dni od dnia ogłoszenia (…),

Nie sądzę, żeby akurat ta poprawka miała być odrzucona przez Sejm. Vacatio legis wyniesie zatem 30 dni. Jeżeli przepisy będą miały wejść w życie od pierwszego dnia jakiegoś miesiąca, to o wszystkim zdecyduje data publikacji. A z doborem właściwej daty publikacji raczej problemu nie będzie.

Na wejście w życie Prawa przedsiębiorców – oraz całej Konstytucji biznesu – przyjdzie nam jeszcze chwilę poczekać.

Projekt pakietu ustaw tworzących Konstytucję biznesu sprawnie przeszedł przez Sejm (ustawy uchwalono 26 stycznia 2018 r.), ale zatrzymał się w Senacie. Senatorowie zaproponowali zmiany do wszystkich ustaw, w tym także do tej, która dotyczy Rzecznika Małych i Średnich Przedsiębiorców.

Rzecznik Małych i Średnich Przedsiębiorców

Zmiany proponowane w ustawie o Rzeczniku nie są kolosalne – w sumie tylko 4. Dwie z nich mają charakter terminologiczny (sejmowi specjaliści nie wyłapali pewnych niuansów). Jedna – bardzo trafna – dotyczy doprecyzowania uprawnień Rzecznika do występowania do Sądu Najwyższego w sprawie rozstrzygnięcia rozbieżności wykładni prawa. Senat zauważył, że uprawnienie to zostało przyznane w zasadzie dwa razy, zatem raz zbędnie. Pozostawiono taki zapis, mówiący o tym, do czego Rzecznik ma prawo:

występować do Sądu Najwyższego z wnioskiem, o którym mowa w art. 83 § 1 ustawy z dnia 8 grudnia 2017 r. o Sądzie Najwyższym (Dz. U. z 2018 r. poz. 5);

Czwarta – i chyba najciekawsza – poprawka mówi zaś o tzw. dekoncentracji. Senatorowie uznali, że należy ministrowi gospodarki dać w ustawie pewne wytyczne co do tego, jaka ma być treść statutu nowego urzędu i gdzie ma się mieścić siedziba Biura Rzecznika:

W statucie określa się w szczególności siedzibę Biura Rzecznika oraz pełnomocników terenowych Rzecznika, biorąc pod uwagę konieczność zapewnienia efektywnej realizacji zadań Rzecznika i kierując się potrzebą dekoncentracji.

Dekoncentracja. No i kto powiedział, że siedziba „główna” Rzecznika musi się mieścić w Warszawie? Jakiś czas temu proponowano, by np. siedzibę Trybunału Konstytucyjnego przenieść poza Stolicę. Dlaczego ten nowy Rzecznik miałby być w Warszawie? A zrównoważony rozwój? A koszty? Przecież wiadomo, że w Warszawie jest najdrożej. Skąd właściwie bierze się ten „warszawocentryzm”? W całej Europie stosuje się rozwiązania, które „wyprowadzają” urzędy centralne poza stolice. A może u nas zacząć właśnie od Rzecznika Małych i Średnich Przedsiębiorców?

Toruń byłby idealną siedzibą. Dobrze położony, z odpowiednią infrastrukturą i kadrami. A do tego wygodny i piękny. ZAPRASZAMY!

Dzisiaj, 1 marca 2018 r. w życie miały wejść ustawy tworzące tzw. Konstytucję biznesu. O tam, jakie są to ustawy, informowaliśmy Was już jakiś czas temu.

Konstytucja biznesu. Pięciopak ustaw UCHWALONYCH 26 stycznia 2018 r.

Ale nie weszły. O dziwo, uchwalone 26 stycznia 2018 r. ustawy zostały zmienione przez Senat i wróciły do Sejmu. Co zmienił Senat? Przede wszystkim wprowadził 30 dniowe vacatio legis. Słusznie.

Czy wejście w życie tych ustaw (kiedyś to nastąpi) będzie rodzić jakieś szczególne obowiązki po stronie przedsiębiorców? Wg aktualnego brzmienie tak – będziemy musimy dostosować się do nowych przepisów. Głównym obowiązkiem, który czeka przedsiębiorców będzie złożenie wniosku do CEIDG o wpis przedmiotu swojej działalności gospodarczej według PKD na poziomie podklasy (podając przy tym jeden przedmiot przeważającej działalności). Obowiązek ten musi wykonać razem z jakimś pierwszym wnioskiem o wpis do nowej ewidencji. Niewątpliwie zasięg obowiązywania tego przepisu będzie najszerszy.

W sumie zatem Konstytucja biznesu nie wprowadzi jakichś szczególnych powinności. W zasadzie istotne znaczenie praktyczne ma dostosowanie PKD w nowej ewidencji. Co ciekawe, ów „przeważający przedmiot działalności” obowiązuje już od kilku lat w przypadku spółek wpisanych do KRS. Skoro tam się sprawdził, to ustawodawca uznał, że ma sens także do osób fizycznych.

Jedynie przedsiębiorcy zagraniczni powinni zadbać o wdrożenie ustawy, inaczej zostaną wykreśleni z KRS z urzędu.

Konstytucja biznesu a przedsiębiorca zagraniczny

I teraz spokojnie czekamy na stanowisko Sejmu w sprawie ustawy.

W ustawie – Prawo przedsiębiorców ustawodawca wprowadza nowe pojęcie określane jako utrwalona praktyka interpretacyjna. Wiąże się ona ściśle z zasadą pewności prawa, wyrażoną w art. 14 ustawy – Prawo przedsiębiorców:

Organ bez uzasadnionej przyczyny nie odstępuje od utrwalonej praktyki rozstrzygania spraw w takim samym stanie faktycznym i prawnym.

Jak wskazują projektodawcy w uzasadnieniu do ustawy:

Istotnym celem nowej ustawy jest (…) zwiększenie pewności prawa wśród przedsiębiorców oraz ich bezpieczeństwo prawne, czemu mają służyć przewidziane w projekcie instytucje prawne takie jak: zasady ogólne prawa gospodarczego, interpretacje indywidualne, objaśnienia prawne czy utrwalona praktyka interpretacyjna (…).

Jak więc nietrudno zauważyć, utrwalona praktyka interpretacyjna, to jedno z narzędzi służących zasadzie pewności prawa. Jak należy więc rozumieć to sformułowanie? Na to pytanie odpowiada art. 35 ust. 4 ustawy – Prawo przedsiębiorców:

Są to wyjaśnienia co do zakresu i sposobu zastosowania przepisów, z których wynika obowiązek świadczenia przez przedsiębiorcę daniny publicznej lub składek na ubezpieczenia społeczne lub zdrowotne, dominujące w wydawanych w takich samych stanach faktycznych oraz takim samym stanie prawnym – w trakcie danego okresu rozliczeniowego oraz w okresie 12 miesięcy przed rozpoczęciem okresu rozliczeniowego – interpretacjach indywidualnych.

W pojęciu „utrwalonej praktyki interpretacyjnej” mieszczą się więc zarówno:

• interpretacje indywidualne (w rozumieniu art. 34 ustawy),
• objaśnienia prawne (w rozumieniu art. 33 ustawy).

Stosowanie się organów do wskazanych instytucji dotyczących wykładni prawa – interpretacji indywidualnych czy objaśnień prawnych – ma zmniejszać ryzyko nieuzasadnionego (niezgodnego z prawem) działania organów oraz wpływać na zwiększenie jednolitej praktyki organów z różnych obszarów kraju, a niekiedy także organów różnych szczebli struktury administracji publicznej.